BUDGET DE L'ETAT DU CAMEROUN

La cinétique des réformes budgétaires et comptables au Cameroun n’aura pas été un long fleuve tranquille. L’ordonnance n° 62/OF/04, intervenue le 7 février 1962, règle le mode de présentation, les conditions d’exécution du budget de la République Fédérale du Cameroun, de ses recettes et de ses dépenses ainsi que de toutes les opérations s’y rapportant. Ce texte, fondateur à plusieurs égards, traduit l’appropriation par les autorités politiques du processus budgétaire et comptable postindépendance mais surtout, constitue le premier cadre juridique de gestion des finances publiques au Cameroun.

 

Remerciements....................................................................................................................................................          7

Préambule................................................................................................................................................................         9

Préface......................................................................................................................................................................          11

Liste des abréviations.....................................................................................................................................            17

Sommaire.............................................................................................................................................................            21

Introduction générale.....................................................................................................................................           23

 

Première partie : Faits marquants de l’évolution sociopolitique, économique et financière du Cameroun de 1960 à 2019

Chapitre 1 : Situation sociopolitique et économique du Cameroun ........................             31

Section 1 : Le contexte sociopolitique......................................................................................           32

Paragraphe 1 : La double administration franco-anglaise du Cameroun.....              32

Paragraphe 2 : Batailles et mouvements de conquête et de libération ...........            33

Paragraphe 3 : Des premières élections de 1956 à l’indépendance...................            34

Paragraphe 4 : La période postindépendance................................................................             36

Section 2 : La situation économique.........................................................................................            38

Paragraphe 1 : Libéralisme planifié et révolution verte...........................................             38

Paragraphe 2 : Le développement autocentré...............................................................             39

Paragraphe 3 : Les plans quinquennaux............................................................................            40

Chapitre 2 : Les premières esquisses du budget de l’État du Cameroun ...............          41

Section 1 : Généralités........................................................................................................................           41

Section 2 : Le premier budget “officiel“ de l’État ............................................................            42

Section 3 : Présentation et structure budgétaires en amélioration constante .......           44

Section 4 : Système comptable embryonnaire...................................................................             48

Chapitre 3 : Évolution économique et financière depuis l’indépendance  ............             51

Section 1 : Éveil politique et pose des bases du développement................................           52

Paragraphe 1 : Généralités..........................................................................................................           52

Paragraphe 2 : Recherche de l’efficacité économique................................................            53

Paragraphe 3 : Fonds spéciaux comme leviers d’accélération
                          de la croissance..............................................................................................          54

Section 2 : Crise économique et premiers accords avec le FMI...............................             55

Paragraphe 1 : Détérioration des termes de l’échange et programmes
                          d’ajustement.....................................................................................................        55

Paragraphe 2 ; Impact de la crise sur les finances publiques
                          et le secteur bancaire ................................................................................          56

Paragraphe 3 : Tentatives de redressement de la
situation économique.................................................................................................................              57

Section 3 : Le plan d’amélioration de la gestion des dépenses
                    et la dynamique de la réforme budgétaire ...................................................         58

Paragraphe 1 : Généralités.........................................................................................................            58

Paragraphe 2 : Le plan d’actions pour l’amélioration de la
                           gestion des dépenses .................................................................................         59

Paragraphe 3 : La marche vers la grande réforme budgétaire ............................              60

Section 4 : Le budget de programmes et l’approfondissement des réformes....             61

Chapitre 4 : L’évolution du budget de l’État au cours de la période 1962 – 1982 .          63

Section 1 : Généralités........................................................................................................................           63

Section 2 : Évolution du budget.................................................................................................            63

Chapitre 5 : Profil des dépenses publiques de 1982 à 1996..............................................            65

Section 1 : Généralités.......................................................................................................................            65

Section 2 : Évolution du budget .................................................................................................           66

Section 3 : Le budget annexe des postes et télécommunications ...........................             67

Chapitre 6 : Dotations budgétaires de 1997 à 2017.............................................................            69

Section 1 : Généralités................................................................................................................             69

Section 2 : Emprunts et dons.................................................................................................             70

Section 3 : Les ressources issues des allègements de la dette publique extérieure.......           71

Paragraphe 1 : Ressources PPTE............................................................................................           71

Paragraphe 2 : Ressources IADM ........................................................................................            72

Section 4 : Inscription budgétaire des ressources d’allègement de la dette........            72

Section 5 : L’implémentation du budget-programme....................................................            73

Chapitre 6 : Présentation et analyse des tableaux de synthèse budgétaires ...............           75

Section 1 : Généralités.......................................................................................................................            75

Section 2 : Structure des dépenses budgétaires..................................................................             76

Section 3 : Analyse comparée des variations des dépenses publiques.....................           77

Section 4 : Evolution du service de la dette publique.....................................................            78

Paragraphe 1 : Évolution globale de la dette intérieure et extérieure..............             78

Paragraphe 2 : Évolution en principal et intérêts.........................................................            79

Section 5 : Corrélation entre le budget et le PIB...............................................................            80

Section 6 : Analyse détaillée du budget d’investissement public..............................            81

Paragraphe 1 : Financement intérieur...............................................................................             81

Paragraphe 2 : Financement extérieur...............................................................................             83

Paragraphe 3 : Financement des investissements publics,
                           toutes sources confondues..................................................................            84

 

Deuxième partie : Budget de l’état : concepts et approches méthodologiques ; structure et outils de gestion budgétaires

Chapitre 1: Les concepts et leur évolution.................................................................................             105

Section 1 : La notion de budget et son évolution ..........................................................              105

Section 2 : Le concept de finances publiques................................................................... 106

Paragraphe 1 : L’objet des finances publiques.............................................................              107

Paragraphe 2 : Le champ d’application des finances publiques....................... 107

Paragraphe 3 : Finances publiques selon le Professeur
                          Raymond MUZELLEC .......................................................................           108

Section 3 : La politique budgétaire...........................................................................................             109

Section 4 : Le déficit budgétaire...............................................................................................               109

Section 5 : La notion d’arriéré...................................................................................................               110

Paragraphe 1 : Définition........................................................................................................              110

Paragraphe 2 : Arriérés de paiement..................................................................................              110

Paragraphe 3 : Arriérés d’engagement..............................................................................              110

Paragraphe 4 : Mesure des arriérés.....................................................................................              111

Chapitre 2: Principaux types de budget et grands principes budgétaires...............              113

Section 1 : Les principaux types de budget pratiqués au Cameroun,
                    depuis l’indépendance...........................................................................................           113

Paragraphe 1 : Le budget des moyens : ............................................................................            113

Paragraphe 2 : Le budget d’objectifs..................................................................................             114

Paragraphe 3 : Le budget de performance ou budget-programme.................               114

Section 2 : Les grands principes budgétaires.....................................................................               115

Paragraphe 1 : Les principes classiques............................................................................              115

Paragraphe 2 : Les principes liés à la bonne gouvernance....................................              117

Paragraphe 3 : Les autres principes et règles budgétaires......................................              117

Chapitre 3 : Les recettes de l’État.....................................................................................................             119

Section 1 : Généralités.....................................................................................................................              119

Section 2 : Les recettes propres...................................................................................................             120

Section 3 : Les emprunts et dons...............................................................................................             120

Chapitre 4 : Les dépenses courantes.................................................................................. 121

Section 1 : Le budget de fonctionnement (BF) et l’évolution
                    de sa définition..........................................................................................................            121

Section 2 : Le BF et l’évolution de sa composition........................................................              122

Chapitre 5 : Les dépenses en capital..............................................................................................              125

Section 1 : Le budget d’investissement public (BIP) et l’évolution
                    de sa définition...........................................................................................................           125

Section 2 : Le BIP et l’évolution de sa présentation..................................................... 127

Chapitre 6 : La dette publique..........................................................................................................              129

Section 1 : La dette publique : définition et composition...................................               129

Section 2 : La dette publique et l’évolution de sa présentation........................               130

Chapitre 7 : La nomenclature budgétaire.................................................................................. 133

Section 1 : Généralités.....................................................................................................................              133

Paragraphe 1 : La classification fonctionnelle..............................................................              134

Paragraphe 2 : La classification administrative.......................................................... 135

Paragraphe 3 : La classification économique ..............................................................              135

Section 2 : Nomenclature inspirée du budget des moyens...................................... 135

Paragraphe 1 : Généralités......................................................................................................               135

Paragraphe 2 : Classifications et codifications.......................................................... 136

Section 3 : Nouvelle nomenclature budgétaire de 2003............................................               137

Paragraphe 1 : Généralités..................................................................................................... 137

Paragraphe 2 : classifications et codifications de 2003 à 2012......................... 138

Paragraphe 3 : Classifications et codifications en mode programmes.......... 142

Chapitre 8 : Les autres supports techniques de gestion......................................................              143

Section 1 : Fiches et tableaux......................................................................................................              143

Section 2 : Outil informatique................................................................................................ 144

Troisième partie : Préparation, adoption et promulgation
de la loi de finances initiale

Chapitre 1 : Circulaire présidentielle et acteurs en amont
                     du processus de préparation du budget..........................................................            153

Section 1 : La circulaire présidentielle....................................................................................             153

Paragraphe 1 : Le cadrage macroéconomique et budgétaire...............................              153

Paragraphe 2 : Le calendrier de préparation du budget........................................ 154

Section 2 : Les acteurs en amont du processus..................................................................             155

Paragraphe 1 : Les collectivités territoriales décentralisées ............................... 155

Paragraphe 2 : Les comités de développement.......................................................... 156

Paragraphe 3 : La société civile ............................................................................................              156

Paragraphe 4 : Les partenaires techniques et financiers ...................................... 156

Chapitre 2 : Revue des stratégies sectorielles ou ministérielles et processus PPBS ......              159

Section 1 : La revue des stratégies sectorielles ou ministérielles :...........................              159

Section 2 : Le processus PPBS.....................................................................................................             160

Paragraphe 1 : Planification...................................................................................................              160

Paragraphe 2 : Programmation............................................................................................              161

Paragraphe 3 : Budgétisation............................................................................................... 161

Paragraphe 4 : Suivi-évaluation............................................................................................              161

Chapitre 3 : Pré-conférences et conférences budgétaires............................................ 163

Section 1 : Les pré-conférences budgétaires ......................................................................              163

Paragraphe 1 : Le processus initial.....................................................................................              163

Paragraphe 2 : La notification des enveloppes budgétaires indicatives ...... 164

Section 2 : Les conférences budgétaires ...............................................................................              164

Section 3 : La validation du projet de budget de l’État :............................................              165

Section 4 : Les annexes au projet de loi de finances initiale.....................................              166

Chapitre 4 : Examen, adoption et promulgation de la loi de finances initiale......             167

Section 1 : Travaux en commission des finances et du budget...............................              168

Section 2 : La séance plénière d’adoption du projet de loi de finances..............              169

Section 3 : La promulgation de la loi de finances......................................................... 170

 

quatrième partie : Exécution, contrôle, et suivi-évaluation
du budget de l’état

Chapitre 1 : Les acteurs de la chaîne de la dépense...............................................................            177

Section 1 : Agents d’exécution de la dépense ....................................................................             177

Paragraphe 1 : L’ordonnateur................................................................................................             177

Paragraphe 2 : Le comptable public..................................................................................              178

Paragraphe 3 : Le contrôleur financier.............................................................................              179

Paragraphe 4 : Le comptable des matières.....................................................................              179

Section 2 : Les autres intervenants..............................................................................................           179

Paragraphe 1 : Les acheteurs publics.................................................................................              179

Paragraphe 2 : Les cocontractants de l’État...................................................................             180

Paragraphe 3 : Les ingénieurs de contrôle......................................................................              180

Chapitre 2 : Phases d’exécution de la dépense publique...................................................               181

Section 1 : La phase administrative ..........................................................................................            181

Paragraphe 1 : L’engagement.................................................................................................             181

Paragraphe 2 : La liquidation ...............................................................................................              182

Paragraphe 3 : L’ordonnancement......................................................................................             182

Section 2 : La phase comptable................................................................................................ 182

Chapitre 3 : Procédures d’exécution budgétaire.....................................................................              183

Section 1 : Les conditions préalables à l’exécution d’une dépense publique...              183

Paragraphe 1 : Conditions juridiques..............................................................................               183

Paragraphe 2 : Conditions techniques........................................................................... 184

Paragraphe 3 : Conditions administratives...................................................................              184

Section 2 : La procédure normale ............................................................................................             185

Section 3 : Les procédures dérogatoires................................................................................              185

Paragraphe 1 : La procédure du bulletin de solde.................................................... 185

Paragraphe 2 : La régie d’avances...................................................................................   186

Paragraphe 3 : Les dépenses sur avances de trésorerie .......................................... 187

Paragraphe 4 : Les dépenses avec demande de procédure simplifiée............ 187

Paragraphe 5 : La mise à disposition des fonds........................................................ 188

Section 4 : Les actes affectant les autorisations budgétaires......................................              188

Paragraphe 1 : Le collectif budgétaire...............................................................................             188

Paragraphe 2 : Ouverture, virement et annulation de crédits.............................             189

Paragraphe 3 : La régulation budgétaire.........................................................................              189

Section 5 : Période complémentaire........................................................................................             190

Chapitre 4 : Contrôles budgétaires internes : le contrôle administratif.....................             193

Section 1 : Le Contrôle supérieur de l’État .......................................................................              193

Section 2 : Les structures de contrôle relevant du ministère des Finances .... 194

Paragraphe 1 : Le contrôle financier  ...............................................................................              194

Paragraphe 2 : Le contrôles budgétaire  .........................................................................              194

Paragraphe 3 : Contrôle comptable...................................................................................              195

Paragraphe 4 : Le contrôle de l’Agence nationale d’investigation financière (ANIF) ..              195

Section 3 : Les autres types de contrôles budgétaires....................................................              196

Paragraphe 1 : Contrôle des services en charge des investissements publics.......              196

Paragraphe 2 : Les contrôles budgétaires internes aux administrations.......               196

Chapitre 5 : Contrôles externes : le parlement et la juridiction des comptes........              197

Section 1 : Le contrôle parlementaire....................................................................................              197

Section 2 : Le contrôle juridictionnel.....................................................................................              198

Chapitre 6 : Suivi- évaluation du budget...................................................................................               201

Section 1 : Définition.................................................................................................................... 201

Section 2 : Mise en œuvre  ..........................................................................................................              202

 

Cinquième partie  : Mise en œuvre des programmes économiques ; arrimage
à la modernité et à la nouvelle gouvernance financière

Chapitre 1 : Évocation des institutions de Bretton Woods..............................................            213

Section 1 : La Banque mondiale.............................................................................................. 213

Section 2 : Le Fonds monétaire international.................................................................. 214

Section 3 : Programmes soutenus par les institutions de
                    Bretton Woods et lutte contre la pauvreté...............................................            215

Chapitre 2 : Les réformes de première génération...............................................................              217

Section 1 : Généralités.....................................................................................................................              217

Section 2 : Réformes du secteur public et parapublic..................................................              218

Paragraphe 1 : Assainissement et stabilisation des finances publiques........ 219

Paragraphe 2 : Rationalisation de la gestion de la fonction publique.............             220

Paragraphe 3 : Restructuration et réhabilitation des entreprises
                          du secteur public et parapublic.........................................................            221

Paragraphe 4 : Assainissement du secteur bancaire et financier....................... 222

Paragraphe 5 : La réforme des marchés publics........................................................ 223

Paragraphe 6 : La relance des activités économiques............................................. 223

Section 3 : Dimension sociale de l’ajustement (DSA).............................................. 224

Chapitre 3 : Les outils de pilotage stratégique ......................................................................              229

Section 1 : Le programme d’investissement public (PIP)....................................... 230

Section 2 : Le programme des dépenses publiques (PDP)....................................... 231

Paragraphe 1 : Les spécificités du PDP.......................................................................... 232

Paragraphe 2 : La résistance au changement............................................................... 233

Paragraphe 3 : Le PDP comme précurseur de la gestion en mode programmes ...               234

Section 3 : La mutation du DSRP au DSCE ............................................................    234

Section 4 : Le cadrage budgétaire à moyen terme (CBMT) et
                    le cadre des dépenses à moyen terme (CDMT)...................................             236

Paragraphe 1 : Le CBMT....................................................................................................... 237

Paragraphe 2 : Le CDMT ......................................................................................................              238

Chapitre 4 : Gestion des ressources résultant des programmes économiques...... 239

Section 1 : “Point de décision “ et “ point d’achèvement“ ......................................              240

Section 2 : Gestion des ressources PPTE.............................................................................              241

Section 3 : Gestion des ressources du C2D.........................................................................             243

Paragraphe 1 : Champ d’application............................................................................... 243

Paragraphe 2 : Dispositif institutionnel......................................................................... 244

Chapitre 5: Principaux marqueurs de la mutation de 1962 à 2000...........................              251

Section 1 : La séquence d’avant 1962....................................................................................              251

Section 2 : La séquence de 1962 à 1967 .............................................................................              252

Section 3 : La séquence de 1967 à 1997 :............................................................................             252

Section 4 : La séquence de 1997 à 2000..............................................................................              253

Chapitre 6 : Colloque international sur la gestion publique : les piliers de la réforme........              255

Section 1 : Économie des actes du colloque.................................................................              255

Section 2 : La loi n° 2007/006 du 26 décembre 2007 portant
                    régime financier de l’État.............................................................................  257

Paragraphe 1 : Nouveaux principes budgétaires........................................................              257

Paragraphe 2 : La gestion budgétaire par programmes......................................... 258

Paragraphe 3 : Le renforcement de la responsabilité des ordonnateurs .......              259

Paragraphe 4 : L’affirmation du principe de la pluri-annualité des dépenses.....              259

Paragraphe 5 : L’arrimage des classifications budgétaires aux
                          normes internationales ..........................................................................           259

Paragraphe 6 : Le renforcement de l’information du parlement
                          et l’amélioration de ses capacités de contrôle.............................................................................................. 260

Paragraphe 7 : La réorganisation de la comptabilité publique......................... 260

Paragraphe 8 : Autres indications sur la réforme.......................................................              261

Chapitre 7 : Nouvelle gouvernance financière et perspectives...................................... 265

Section 1 : Généralités....................................................................................................................              265

Section 2 : Problématique de la notion de gouvernance ......................................... 266

Section 3 : La reddition des comptes.....................................................................................              267

Paragraphe 1 : Généralités......................................................................................................               267

Paragraphe 2 : Définition de la reddition des comptes.........................................               268

Paragraphe 3 : Pourquoi rendre compte ? .................................................................. 269

Paragraphe 4 : Qui doit rendre compte ?.................................................................... 269

Paragraphe 5 : À qui rendre compte ?............................................................................. 269

Paragraphe 6 : Comment rendre compte ?................................................................ 270

Section 4 : Perspectives...................................................................................................................              270

 

Conclusion générale....................................................................................................................................               275

Postface................................................................................................................................................................              279

Annexes................................................................................................................................................................             283

Table des matières........................................................................................................................................               327