L'Afrique Centrale, le paradoxe de la richesse

Pendant longtemps, il a été admis que les pays les mieux nantis sur le plan du développement étaient également ceux qui étaient riches en ressources naturelles. En effet, l’histoire nous apprend que l’Europe et l’Amérique du Nord doivent leur développement en partie aux richesses de leurs sols et sous-sols. Mais, depuis plusieurs années, il a été constaté que des situations identiques, notamment dans les pays en développement, ne produisaient pas toujours les mêmes effets ; ce qui a donné naissance à un phénomène nouveau, baptisé par les spécialistes du développement ; « malédiction des ressources naturelles ». De fait, il est étonnant que des pays potentiellement riches affichent des standards de développement social aussi bas, à l’instar de ceux observés dans les pays de l’Afrique centrale.

C’est un truisme de dire que l’Afrique centrale est une région riche en ressources naturelles : les produits agricoles de rente (cacao, café, coton) et plusieurs variétés de cultures vivrières y sont produites, ses côtes sont riches en ressources halieutiques, son massif forestier constitue le deuxième poumon de l’humanité après celui de l’Amazonie, etc. S’il est une ressource qui s’y trouve à profusion, c’est bien le pétrole qui représente en moyenne 80 % des exportations des pays de la Communauté économique et monétaire des Etats de l’Afrique centrale (CEMAC). Mais, paradoxalement, l’état du développement social y est très faible, comme en témoigne les niveaux de pauvreté anormalement élevés.

Liste des acronymes .............................................................................7

Remerciements....................................................................................11

Avant-propos ....................................................................................... 13

Résumé ............................................................................................... 17

Introduction générale .........................................................................23

Première partie

Le « paradoxe de la richesse » en Afrique Centrale ................. 29

Chapitre 1

L’Afrique Centrale : une région dotée de ressources naturelles mais pauvre..... 31

Section 1 : Définition et représentations d’un pays riche en ressources naturelles ......... 32

I.1.1.1. Essai de caractérisation .................................................................. 32

I.1.1.2. Vérification empirique dans le cas des pays de l’Afrique Centrale ... 33

Section 2 : L’Afrique centrale : des pays riches en ressources naturelles… 36

I.1.2.1. Les richesses du sol ......................................................................... 36

I.1.2.2. Les ressources du sous-sol ............................................................. 39

a. Les minerais .......................................................................................... 39

b. Le pétrole .............................................................................................. 40

c. Le secteur diamantaire en RCA ........................................................ 48

Section 3 : Des indicateurs de pauvreté ......................................................... 48

I.1.3.1. Trajectoires économiques : stagnation de la croissance ........... 49

I.1.3.2. Trajectoires sociales : Dégradation des indicateurs de développement humain..... 51

Chapitre 2

Où va l’argent ? ...................................................................................59

Section 1 : Dispositifs juridico-réglementaires du système de gouvernance des revenus pétroliers ..... 60

I.2.1.1.Principes généraux et communs ..................................................... 60

I.2.1.2. Spécificités et singularités .............................................................. 64

Section 2 : Traçabilité des revenus pétroliers ................................................ 67

I.2.2.1. Le suivi des opérations financières .............................................. 67

I.2.2.2. L’expérience tchadienne ................................................................. 68

Chapitre 3

Le Paradoxe de la Richesse : une tentative d’explication ....................75

Section 1 : Les Facteurs économiques ............................................................ 76

I.3.1.1. Volatilité des prix des matières premières ................................... 76

I.3.1.2. La croissance appauvrissante de Bhagwati ................................. 77

I.3.1.3. La théorie des enclaves de Bairoch .............................................. 78

I.3.1.4. Le syndrome hollandais .................................................................. 79

A. Aperçus généraux des modèles de Gregory et de Corden et Neary ...80

B. La thèse du syndrome hollandais est-elle applicable dans les pays de l’Afrique centrale ? .......... 82

i. Absence de symptômes du syndrome hollandais au Cameroun ....83

ii. La thèse de l’existence du syndrome hollandais au Congo ..... 86

iii. Existence du mal hollandais au Gabon..................................... 88

Section 2 : Facteurs liés à la gouvernance...................................................... 90

1.3.2.1. La faiblesse des institutions .......................................................... 91

I.3.2.2. La faible participation des populations à la gestion des affaires publiques ....... 94

I.3.2.3. Industries extractives, transparence et corruption .................... 97

A. Définition de la corruption ............................................................... 97

B. Le cas du Cameroun ......................................................................... 100

C. Le cas du Congo................................................................................ 100

D. Le cas du Gabon ............................................................................... 103

E. Le cas de la Guinée Equatoriale .................................................... 104

F. Le cas du Tchad ................................................................................. 104

G. Gouvernance et détournement des recettes publiques .............. 104

H. Conséquences de la corruption dans la filière pétrolière........... 110

Section 3 : Pétrole, stabilité politique et conflits ........................................ 111

I.3.3.1. Cadre conceptuel des conflits en Afrique ................................. 112

I.3.3.2. Les différents conflits en Afrique centrale ................................ 114

A. La situation en République Centrafricaine ................................... 115

B. Le cas du Congo ................................................................................ 117

C. Le cas du Tchad ................................................................................ 117

Deuxième partie

Que faire ? L’importance du cadre de gouvernance financière .......... 121

Chapitre 4

Les initiatives internationales en matière de gouvernance financière ....... 125

Section 1 : Le rôle des ONG internationales .............................................. 126

II.4.1.1. Transparency International ......................................................... 127

II.4.1.2. Global Witness ............................................................................. 129

I.4.1.3. The international Budget Project (IBP) ..................................... 130

Section 2 : La Conférence internationale de la Friedrich Ebert Stiftung sur la politique pétrolière dans le Golfe de Guinée ................ 132

II.4.2.1. Les enjeux géostratégiques du Golfe de Guinée .................... 134

II.4.2.2. Comment la politique pétrolière façonne t-elle les relations interétatiques, l’Etat-nation et la politique sécuritaire dans le Golfe de guinée ?............ 136

II.4.2.3. Compagnies pétrolières et organisations de la société civile : nouveau partenariat, responsabilité et développement social ............ 138

II.4.2.4. Comment établir des relations positives entre le secteur pétrolier et le reste de l’économie ?...... 138

Section 3 : Les initiatives pour la transparence financière dans les industries extractives...... 140

II.4.3.1. Le processus de Kimberley ........................................................ 140

II.4.3.2. Le rôle du G8................................................................................ 142

II.4.3.3. Le rôle des Institutions Financières Internationales .............. 143

II.4.3.3.1. Le Guide des bonnes pratiques en matière de gestion des revenus des ressources naturelles du FMI ................ 143

II.4.3.3.2. L’implication de la Banque Mondiale dans la gestion des revenus des ressources extractives ............................ 144

Chapitre 5

La campagne internationale publiez ce que vous payez

(PCQVP) et l’Initiative de Transparence dans les Industries Extractives (ITIE)..... 147

Section 1 : La campagne internationale publiez ce que vous payez

(PCQVP)......................................................................................... 147

I. PCQVP ; Cadre général de l’impact de la société civile pour la gouvernance dans la gestion des revenus des ressources extractives ....... 147

I.1. La genèse de PCQVP : au commencement était l’Angola....... 147

I.2. Les Objectifs de PCQVP .............................................................. 148

I.3. L’organisation de PCQVP au plan international ....................... 149

I.4. L’organigramme de PCQVP.......................................................... 151

I.5. Le financement de PCQVP........................................................... 152

I.6.Les défis de PCQVP au plan mondial .......................................... 152

II. Situation de la mise en oeuvre de PCQVP en Afrique centrale ...... 153

II.1. Les coalitions nationales PCQVP d’Afrique centrale

en Octobre 2007 .................................................................................... 153

II.2. Les forces des coalitions sous-régionales ....................................... 154

II.2.1. Le suivi de l’ITIE ....................................................................... 154

II.2.2. L’expertise et le plaidoyer pour le secteur extractif ............. 154

II.3. Les limites et les défis de la Campagne........................................... 156

II.3.1. Le manque de légitimité et de légalité .................................... 156

II.3.2. Une Campagne élitiste et peu connue ................................... 156

II.3.3. Le défi moral : PCQVP comme « Pratiquez

Ce Que Vous Prêchez » ............................................................ 157

Section 2 : L’initiative de transparence dans les industries extractives

(ITIE) ............................................................................................. 157

I. L’ITIE ; Cadre général de l’initiative de gouvernance dans la gestion des ressources extractives..... 157

I.1. La genèse et les Objectifs de l’ITIE ............................................ 157

I.2. Le cadre réglementaire de l’ITIE ................................................. 158

I.3. L’organigramme de l’ITIE ............................................................. 162

I.4. Le financement de l’ITIE .............................................................. 162

I.5. La légitimité de l’ITIE ................................................................... 163

I.6.Situation de la mise en oeuvre de l’ITIE au plan mondial......... 164

I.7. Les avantages de la mise en oeuvre de l’ITIE ............................ 165

II. Situation de la mise en oeuvre de l’ITIE en Afrique centrale ......... 166

II.1. Vue synoptique de la situation de la mise en œuvre de l’ITIE en Afrique centrale...... 166

II.2. Les principaux acquis de la mise en oeuvre de l’ITIE dans le cadre de la résolution du paradoxe de la richesse ........ 168

II.2.1 Les acquis didactiques ......................................................... 168

II.2.2. Les acquis stratégiques et diplomatiques ......................... 170

II.2.3. Les acquis de gouvernance ................................................. 170

II.2.3.1. Le pilier de la participation ....................................... 170

II.2.3.2. Le pilier de la transparence ....................................... 171

II.2.3.3. Les piliers de l’intégrité et de la redevabilité ......... 173

III. Les principales limites de la mise en oeuvre de l’ITIE en Afrique

Centrale dans le cadre de la résolution du paradoxe de la richesse..... 174

III.1. L’inadéquation et l’insuffisance des cadres légaux nationaux avec l’ITIE..... 174

III.2. La prééminence de la logique de la transparence autoritaire .. 175

III.2.1. La minimisation du rôle de la société civile contraire au Critère No5. ... 175

III.2.2. La limitation du champ de la mission du conciliateur contraire au Critère No3. ...... 176

III.2.3.La non prise en compte des chiffres de toutes les compagnies des secteurs amont pétrolier et minier contraire au Critère N01. ........ 176

III.3. Une chaîne de valorisation de l’ITIE incomplète ; une résolution partielle du paradoxe de la richesse ............... 177

III.3.1. La chaîne de valorisation de l’ITIE.................................. 177

III.3.2. De l’attribution des contrats d’exploration et d’exploitation ................................................................... 178

III.3.3. Du suivi des opérations...................................................... 179

III.3.4. De la gestion des revenus et de leur valorisation à travers des projets de développement durable ............ 179

III.4. Tentative de quantification et d’estimation financière du paradoxe de la richesse.... 181

IV. Un cadre sous régional de coordination et d’évaluation de l’ITIE182

IV.1. La genèse du projet ...................................................................... 182

IV.2. Les missions, les objectifs et les principaux apports du Secrétariat ......... 182

IV.2.1. Les missions ........................................................................ 182

IV.2.2. Les Objectifs ....................................................................... 183

IV.2.3. Les Apports du projet ........................................................ 183

IV.3. L’organigramme du projet ........................................................... 183

IV.4. Le budget du projet ...................................................................... 184

IV.5. Le schéma de financement du budget ...................................... 185

IV.6. La place du projet dans le cadre de gouvernance internationale de l’ITIE.. 186

Conclusion et recommandations ..................................................... 189

Annexes............................................................................................. 195

Référence bibliographiques ............................................................. 223

Liste des tableaux ............................................................................. 231

Liste des encadrés ............................................................................ 235

Liste des graphiques ........................................................................ 239

Liste des figures ................................................................................ 241

Liste des schémas ............................................................................ 243

Table des matières ........................................................................... 245