FONDS DE GARANTIE AGRICOLE LOCAL

Cet ouvrage offre une analyse critique et structurée du financement agricole au Cameroun, en retraçant l’évolution des dispositifs publics, privés et mixtes. Il met en lumière les limites persistantes en matière d’accès au crédit pour les petits exploitants, tout en valorisant les innovations en cours. À travers la proposition d’un Fonds de Garantie Agricole Local (FGAL), adossé aux Collectivités Territoriales Décentralisées, l’auteur suggère un mécanisme inclusif et territorialisé, capable de sécuriser les financements et de catalyser l’investissement rural.

L’ouvrage s’adresse aux décideurs publics, institutions financières, acteurs de la décentralisation, chercheurs et partenaires de développement, désireux de repenser les leviers de transformation du secteur agricole.

Préface ......................................................................................................................................................................................................................................          v

Avant-propos ...............................................................................................................................................................................................................          vii

Liste des tableaux .....................................................................................................................................................................................................        ix

Liste des graphiques ............................................................................................................................................................................................        xi

Liste des schémas .................................................................................................................................................................................................          xiii

Résumé .................................................................................................................................................................................................................................           xv

Summary ...................................................................................................................................................................................................................... xvii

Liste des acronymes .........................................................................................................................................................................................         xix

Sommaire .......................................................................................................................................................................................................................            xxi

Introduction générale ..................................................................................................................................................................................          23

Partie 1 : Contexte et enjeux du financement agricole au Cameroun ........................        27

Chapitre 1: Importance du secteur agricole dans l’économie camerounaise .........          31

I. Structure de l’agriculture camerounaise .........................................................................................................      34

I.1. Les cultures  .................................................................................................................................................................................          34

I.1.1. Cultures vivrières : Une production essentielle à la sécurité
alimentaire au Cameroun ..............................................................................................................................................        36

I.1.2. Cultures de rente : pilier de l’économie d’exportation .................................... 38

I.2. L’élevage .............................................................................................................................................................................................          41

I.3. Évolution et tendances du secteur agropastoral ....................................................................... 42

I.3.1. Modernisation progressive du secteur ........................................................................................   43

I.3.2. Émergence de nouvelles filières agricoles et agroalimentaires .............            43

a. L’aquaculture : un potentiel encore sous-exploité ......................................................... 43

b. L’agriculture biologique : une niche en développement .................................... 43

c. La transformation agroalimentaire : levier de création de valeur .............          44

I.3.3. Initiatives en vue de l’augmentation de la productivité
et de la diversification ...........................................................................................................................................................        44

I.3.4. Expansion des chaînes de valeur agricoles .........................................................................   47

I.3.5. Impact des changements climatiques sur l’agriculture ..................................... 48

I.3.6. Rôle croissant du numérique dans l’agriculture ..........................................................   50

I.3.7. Faiblesse des financements publics dans l’agriculture .........................................            51

II. Contribution de l’agriculture au pib et à l’emploi ......................................................................     52

II.1. Contribution de l’agriculture au PIB  ................................................................................................      53

II.2. Contribution de l’agriculture à l’emploi au Cameroun  .......................................    56

II.2.1. Emplois directs et indirects ..................................................................................................................       56

II.2.2. Opportunités pour les jeunes et les femmes .................................................................   57

III. Impact économique et social de l’agriculture .....................................................................................   60

III.1. Impact économique .....................................................................................................................................................       60

III.1.1. Impact sur la balance commerciale .........................................................................................     60

III.1.2. Dynamisation de l’industrie locale ........................................................................................      67

III.2. Impact social .........................................................................................................................................................................         68

III.2.1. Réduction de la pauvreté .......................................................................................................................       68

III.2.2. Sécurité alimentaire .......................................................................................................................................        69

Chapitre 2: Défis et contraintes du financement agricole au Cameroun ..................            73

I. Limites des mécanismes de financement agricole existants ...............................................             75

I.1. Inadéquation des institutions et des produits financiers ......................................... 76

I.2. Complexité des procédures bancaires ...................................................................................................     76

I.3. Manque d’information et d’accompagnement ......................................................................     77

II. Difficultés rencontrées dans l’octroi de crédits  ................................................................................. 79

II.1. Faible taux de bancarisation des agriculteurs  .........................................................................   79

II.2. Des garanties inaccessibles et l’absence de solutions alternatives  ...............         80

Chapitre 3 : Revue des mécanismes du financement agricole au Cameroun ............            83

I. Les approches traditionnelles du financement agricole au Cameroun .............           85

I.1. Le FONADER .......................................................................................................................................................................         86

I.2. Le Crédit Agricole du Cameroun (CAC) ........................................................................................     87

II. La libéralisation et l’introduction de la microfinance  ............................................................   88

II.1. Conséquences du retrait de l’État ...........................................................................................................      89

II.2. Création d’institutions financières spécialisées  ...................................................................   89

II.3. Limites et défis  ..................................................................................................................................................................          90

III. Les financements mixtes .....................................................................................................................................................       91

III.1. Les Partenariats Public-Privé (PPP) ...................................................................................................     91

III.1.1. Construction d’infrastructures rurales ...............................................................................     92

III.1.1.1. Construction d’infrastructures rurales dans le Bassin Cacaoyer .............................................................................................................................................................................................................................            92

III.1.1.2. Modernisation des marchés de gros  .......................................................................    92

III.1.2. Projets d’irrigation et de gestion de l’eau  .....................................................................................   93

III.1.2.1. Projet d’aménagement hydro-agricole du Lac Lagdo  ....................            93

III.1.2.2. Projet d’irrigation du bassin du Logone  .............................................................   94

III.1.3. Transformation et distribution des produits agricoles  ..............................            95

III.1.3.1. Projet d’industrialisation de la filière cacao avec
Neo Industry ........................................................................................................................................................................          95

III.1.3.2. Modernisation des abattoirs  ........................................................................................      96

III.2. Projets de coopération internationale  ............................................................................................    97

III.2.1. Programme de Promotion de l’Entrepreneuriat Agropastoral
des Jeunes (PEA-Jeunes) .................................................................................................................................................       97

III.2.2. Programme d’Amélioration de la Compétitivité des Exploitations Familiales Agropastorales (ACEFA) ..........................................................................................................           99

III.2.3. Appui à la Rénovation et au Développement de la Formation Professionnelle dans les secteurs de l’agriculture, de l’élevage et des pêches (AFOP) .................................................................................................................................................................................................   100

III.2.4. Projet de Développement des Chaînes de Valeurs Agricoles (PDCVA) ........................................................................................................................................................................................      101

III.3. Inventaire des projets et programmes en cours de mise en œuvre
par le MINADER ......................................................................................................................................................................           102

Partie 2 : Les fonds de garantie agricole (FGA) .....................................................................................         105

Chapitre 4 : Genèse, principes et fonctionnement des fonds de garantie agricole  .................................................................................................................................................................................................................................................   109

I. Genèse et principes des fonds de garantie agricole  ....................................................................   111

I.1. Genèse des Fonds de Garantie Agricole  ........................................................................................    111

I.1.1. Une perception historique du risque dans le secteur agricole ............ 112

I.1.2. Les premières expériences de Fonds de Garantie Agricole .....................             112

I.1.3. Des difficultés persistantes d’accès au crédit pour les agriculteurs ............            113

I.1.4. Un frein majeur au développement agricole ..............................................................     113

I.2. Principes des Fonds de Garantie Agricole ....................................................................................    114

I.2.1. Partage des risques avec les banques ........................................................................................     114

I.2.2. Facilitation de l’accès au crédit ..........................................................................................................       114

I.2.3. Encouragement des investissements agricoles ............................................................   115

II. Les modalités de fonctionnement des Fonds de Garantie Agricole ..................           115

II.1. Processus d’octroi de garantie ....................................................................................................................        115

II.2. Critères d’éligibilité au FGA .........................................................................................................................        116

Chapitre 5 : Revue des expériences africaines des fonds de garantie agricole (Cameroun, Nigeria, Sénégal, Côte d’Ivoire) .................................................................................................   119

I. Expérience camerounaise des Fonds de Garantie Agricole .........................................   121

I.1. Le Fonds de Garantie pour le Secteur Agricole (FOGASA)  ......................   122

I.1.1. Mode de fonctionnement du FOGASA ........................................................................................            122

I.1.2. Résultats obtenus par le FOGASA ........................................................................................        123

I.1.3. Limites et défis du FOGASA ........................................................................................    123

I.2. Le Fonds de Développement des Filières Cacao et Café (FODECC)  ....           123

I.2.1. Mode de fonctionnement du FODECC ..........................................................................     123

I.2.2. Résultats obtenus par le FODECC ........................................................................................       124

I.2.3. Limites et défis du FODECC ..........................................................................................................        125

I.3. Le Projet d’Appui au Développement des Filières Agricoles (PADFA)  ........         125

I.3.1. Mode de fonctionnement du PADFA ...............................................................................       125

I.3.2. Résultats par le PADFA .............................................................................................................................        126

I.3.3. Limites et défis du PADFA ..................................................................................................................        126

I.4. Le Fonds de Facilitation de l’Offre de Crédit au Cameroun (FOFAC)  ......            127

I.4.1. Mode de fonctionnement du FOFAC ...............................................................................       127

I.4.2. Résultats obtenus par le FOFAC .................................................................................................       127

I.4.3. Limites et défis du FOFAC ..................................................................................................................        128

II. Expériences des FGA dans d’autres pays africains .....................................................................   131

II.1. Le Nigéria: l’ACGSF ...............................................................................................................................................          131

II.1.1. Objectifs de l’ACGSF  .............................................................................................................................         131

II.1.2. Mécanisme de fonctionnement de l’ACGSF  .........................................................    132

II.1.3. Résultats de l’ACGSF ...............................................................................................................................         132

II.1.4. Limites et défis de l’ACGSF ...............................................................................................................       132

II.2. Le Sénégal: le FONGIP .....................................................................................................................................         132

II.2.1. Objectifs du FONGIP  ...........................................................................................................................         133

II.2.2. Mécanisme de fonctionnement du FONGIP ......................................................     133

II.2.3. Résultats obtenus par le FONGIP  ........................................................................................      133

II.2.4. Limites et défis du FONGIP .........................................................................................................        134

II.3. La Côte d’Ivoire : le FGCEA  .....................................................................................................................       134

II.3.1. Objectifs du FGCEA  ...............................................................................................................................         134

II.3.2. Mécanisme de fonctionnement du FGCEA ...........................................................     134

II.3.3. Résultats obtenus par le FGCEA ...........................................................................................        135

II.3.4. Limites et défis du FGCEA ...............................................................................................................       135

Partie 3: Le Fonds de Garantie Agricole local, un véhicule de
financement adapté .........................................................................................................................................................................           141

Chapitre 6 : Fonctionnement et mécanismes financiers du fonds de garantie agricole local ......................................................................................................................................................................................................         145

I. Fonctionnement du Fonds de Garantie Agricole local ........................................................    147

I.1. Les étapes clés du fonctionnement du FGAL ........................................................................    147

I.1.1. Soumission d’une demande de crédit par l’agriculteur ..............................    148

I.1.2. Analyse du projet par la banque ....................................................................................................       148

I.1.3. Validation de la garantie par le FGAL ..................................................................................      148

I.1.4. Octroi du prêt par la banque .............................................................................................................        149

I.1.5. Suivi et accompagnement technique ....................................................................................       149

I.1.6. Gestion des défauts de paiement ..................................................................................................       149

I.2. Les acteurs impliqués dans le fonctionnement du FGAL  ................................. 150

I.2.1. Le rôle stratégique des CTD ...............................................................................................................        150

I.2.1.1. Identification et accompagnement des bénéficiaires .........................   151

I.2.1.2. Suivi rapproché des projets financés ............................................................................     151

I.2.1.3. Prévention et gestion des défauts de paiement ............................................    152

I.2.1.4. Contribution financière et engagement institutionnel ...................    152

I.2.1.5. Vers la mise en place de cellules locales d’appui au FGAL .........            153

I.2.2. Les autres acteurs clés du FGAL ....................................................................................................      153

I.2.2.1. L’État et les institutions publiques .................................................................................      153

I.2.2.2. Les institutions financières partenaires  ..................................................................     154

I.2.2.3. Le FGAL en tant qu’entité de gestion ......................................................................     154

I.2.2.4. Les bailleurs de fonds et partenaires techniques ........................................   155

I.2.2.5. Les exploitants agricoles et les coopératives ......................................................   155

II. Les sources de financement et l’impact du FGAL  ....................................................................   156

II.1. Les principales sources de financement du FGAL  ....................................................   156

II.1.1. Les dotations publiques : L’engagement de l’État et des
Collectivités Territoriales Décentralisées  ........................................................................................       156

II.1.1.1. Les dotations budgétaires directes de l’État .....................................................   156

II.1.1.2. Les contributions financières des CTD ................................................................     157

II.1.1.3. Le financement d’actions d’accompagnement ........................................     157

II.1.2. Contributions des banques et institutions financières partenaires  .....................................................................................................................................................................................................................................           157

II.1.2.1. Cotisation annuelle proportionnelle au volume garanti ........     157

II.1.2.2. Partage du risque entre le FGAL et la banque .............................................   158

II.1.2.3. Intérêts alignés et partenariat durable ........................................................................    158

II.1.3. Appui des bailleurs internationaux : un levier de financement et d’expertise ..........................................................................................................................................................................................      159

II.1.3.1. Appui financier direct ....................................................................................................................         160

II.1.3.2. Appui technique et renforcement des capacités .....................................    160

II.1.3.3. Expertise méthodologique et évaluation ...........................................................     160

II.1.4. Participation du secteur privé : un modèle gagnant-gagnant .......... 160

II.1.4.1. Un intérêt partagé pour des filières agricoles dynamiques ........ 161

II.1.4.2. Rôle moteur des coopératives et associations professionnelles .............             161

II.1.4.3. Vers une alliance vertueuse producteurs-transformateurs ......... 161

II.1.5. Mécanismes d’auto-alimentation  ........................................................................................         162

II.1.5.1. Réinvestissement des remboursements ...............................................................     162

II.1.5.2. Frais de garantie appliqués aux prêts couverts ............................................   162

II.1.5.3. Partage de profits ou contributions volontaires .......................................   162

II.1.5.4. Effet cumulatif et autonomie progressive ........................................................    163

II.2. Impact du FGAL  .........................................................................................................................................................          164

II.2.1. Augmentation du financement agricole : un accès élargi au crédit  ..................................................................................................................................................................................................................................            164

II.2.2. Réduction des taux d’intérêt et des exigences de garantie :
un crédit plus accessible  ...............................................................................................................................................         164

II.2.3. Développement des infrastructures agricoles : un soutien aux investissements à long terme ..................................................................................................................................         165

II.2.4. Renforcement de la résilience des exploitants agricoles : un accompagnement technique et des formations adaptées  ..........................................       165

Chapitre 7 : Gouvernance, efficacité et pérennité du FGAL  ..................................................   167

I. Les principes de gouvernance du FGAL : transparence, contrôle et gestion des ressources  ...........................................................................................................................................................................................     169

I.1. Transparence dans la gestion des ressources ..............................................................................   169

I.2. Mécanismes de contrôle et de supervision ..................................................................................     170

I.2.1. Mise en place d’un Comité de Supervision pluraliste ..................................    171

I.2.2. Dispositif de détection et de sanction des irrégularités ................................ 171

I.2.3. Évaluation régulière des performances des CTD ................................................    171

I.3. Structure de gestion et optimisation des ressources ......................................................   172

I.3.1. Définition des responsabilités institutionnelles .........................................................   172

I.3.2. Optimisation des coûts de gestion ..............................................................................................      173

I.3.3. Digitalisation et automatisation des processus ..........................................................    174

II. Les indicateurs d’efficacité du FGAL  ........................................................................................................      174

II.1. Accès au financement agricole .....................................................................................................................      174

II.1.1. Nombre de crédits agricoles garantis ......................................................................................    175

II.1.2. Évolution des montants de crédits accordés ...............................................................   175

II.1.3. Taux d’acceptation des demandes de crédit ...............................................................    175

II.1.4. Inclusion des petits exploitants et des coopératives .......................................... 176

II.2. Réduction du taux de défaut des crédits agricoles ................................................................   176

II.2.1. Taux de remboursement des prêts garantis ..................................................................    176

II.2.2. Taux de défaut des crédits agricoles ........................................................................................     177

II.2.3. Pourcentage de couverture des pertes ...................................................................................    177

II.2. 4. Restructuration des crédits .................................................................................................................       178

II.3. Impact sur le développement agricole et économique ............................................ 178

II.3.1. Augmentation des investissements agricoles ............................................................    178

II.3.2. Amélioration des rendements agricoles .............................................................................     178

II.3.3. Développement des chaînes de valeur agricoles .................................................... 179

II.3.4. Évolution des revenus des producteurs ..............................................................................    179

II.4. Satisfaction des parties prenantes .........................................................................................................       180

II.4.1. Satisfaction des bénéficiaires (agriculteurs et coopératives) ..................            180

II.4.2. Satisfaction des institutions financières partenaires..........................................   180

II.4.3. Engagement des CTD et des partenaires internationaux ...................... 181

III. Les stratégies de pérennité du FGAL : assurer un financement
durable et des partenariats stratégiques ...............................................................................................................       182

III.1. Diversification des sources de financement  ......................................................................    183

III.1.1. Contributions des pouvoirs publics : socle de démarrage
et levier de confiance ..........................................................................................................................................................         183

III.1.2. Apports des institutions financières : ancrage opérationnel
et partage du risque ..............................................................................................................................................................          183

III.1.3. Financements des bailleurs internationaux : effet de levier
 et transfert d’expertise .....................................................................................................................................................         184

III.1.4. Mécanismes d’auto-financement : autonomie
financière progressive .......................................................................................................................................................          184

III.1.5. Participation du secteur privé : sécurisation des filières
et ancrage local ...........................................................................................................................................................................           184

III.2. Renforcement des partenariats stratégiques  .......................................................................    185

III.2.1. Partenariat dynamique avec les institutions financières ........................   185

III.2.2. Ancrage territorial via les Collectivités Territoriales Décentralisées  ................................................................................................................................................................................................................................. 185

III.2.3. Engagement direct des organisations paysannes et coopératives ...........           185

III.2.4. Complémentarité avec les autres dispositifs de garantie ......................... 186

III.3. Mécanismes d’adaptation et d’innovation  ............................................................................     186

III.3.1. Révision dynamique des critères et paramètres de garantie ...............            186

III.3.2. Déploiement de produits financiers innovants ................................................     187

III.3.3. Intégration des outils numériques pour une gouvernance
 intelligente  .....................................................................................................................................................................................            187

Conclusion générale ....................................................................................................................................................................................           191

Références bibliographiques ...........................................................................................................................................................          195

Postface ............................................................................................................................................................................................................................            199

Annexes .......................................................................................................................................................................................................................... 201