LA GESTION DES CRISES AU CAMEROUN DANS UN CONTEXTE DE DÉCENTRALISATION

Comment les collectivités locales peuvent-elles mieux anticiper, prévenir et gérer les crises qui affectent leurs territoires ? Cet ouvrage collectif place les Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD) au cœur de cette problématique devenue majeure au Cameroun. À travers les regards croisés de chercheurs, praticiens et acteurs institutionnels, il explore les dispositifs de gestion des crises, la planification des risques, le numérique, la gouvernance inclusive et la coopération décentralisée. Il met en lumière les défis auxquels font face communes et régions, mais aussi les leviers dont elles disposent pour agir efficacement. Un ouvrage de référence pour penser des territoires mieux préparés, plus résilients et plus proches des populations.

Jean-Claude THEUWA est agrégé des Facultés de Droit et Professeur titulaire des Universités. Enseignant permanent à l'Université de Yaoundé II-Soa et associé dans plusieurs autres universités africaines et européennes, il est auteur de plusieurs ouvrages et articles scientifiques dans le domaine de la gestion des urgences, de l'environnement et des catastrophes. Il a animé plusieurs conférences inaugurales à la National School of Local Administration (NASLA). Ancien Chef de la Division des Affaires Juridiques du MINATD, il a contribué à la réflexion sur la réforme en cours du secteur de la protection civile. Il est actuellement Inspecteur Général du Ministère de la Décentralisation et du Développement Local.

 

 

 

Avertissements    .................................................................................................................................................................................................................xi

Remerciements   ..........................................................................................................................................................................................................xiii

Principales abréviations     .....................................................................................................................................................................................xv

Avant-propos       ...................................................................................................................................................................................................................xix

Résumé analytique                ..................................................................................................................................................................................................xxi

Sommaire                .......................................................................................................................................................................................................................xxiii

Mot d’ouverture ...........................................................................................................................................................................................................1

Georges ELANGA OBAM, Ministre de la Décentralisation et
du Développement Local (MINDDEVEL)

Leçon inaugurale                   ............................................................................................................................................................................................................5

Philip NGOLE NGWESE, Administrateur Civil Principal (Hors-échelle)

1. Types of crises              .......................................................................................................................................................................................................7

1.1. Political and security crises                 ......................................................................................................................................................7

a. The Canadian separatist crisis          ...............................................................................................................................................7

b. The Biafra crisis ......................................................................................................................................................................................7

c. The Sudan crisis ......................................................................................................................................................................................8

d. The Tigray crisis .....................................................................................................................................................................................8

1.2. Social crises and natural disasters   .................................................................................................................................10

2. Issues and challenges of crisis management by local authorities   ........................................................10

2.1. Controlling urban housing                  ..................................................................................................................................................10

2.2. Combating urban disorder and insalubrity  .....................................................................................................11

2.3. Promoting living together                    ......................................................................................................................................................11

3. Crisis prevention and management by Local Authorities                    .............................................................................12

3.1. Crisis prevention by local authorities               ......................................................................................................................12

a. Listening, monitoring and alert systems       .............................................................................................................12

b. The need for concerted solutions ..................................................................................................................................13

c. Example as a crisis prevention tool                  .............................................................................................................................14

3.2. Crisis management by local authorities           ...............................................................................................................15

a. Managing natural disasters, pandemics and epizootics              ....................................................................15

b. Managing socio-economic and security crises             .........................................................................................16

Conclusion             .........................................................................................................................................................................................................................17

Première partie : Des dispositifs et instruments de
gestion des crises au Cameroun      ...............................................................................................................19

Rationalisation de la prévision budgétaire à l’échelle locale et crises en droit camerounais        .............21

Berthelot GOUDEM LAMÉNÉ

Introduction .........................................................................................................................................................................................................21

1. L’adéquation formelle de la prévision budgétaire locale en cas de crises                  ..............................27

1.1. La prescription d’un ajustement régulier des instruments invariables de prévision       .............................................................................................................................................................................................................27

a. L’actualisation annuelle des mêmes documents de cadrage budgétaire             ...................27

b. La programmation des dépenses en fonction des recettes annuellement projetées     ................................................................................................................................................................................................30

1.2. L’inscription de démarches participatives communes dans le processus prévisionnel ....................................................................................................................................................................................................32

a. L’orientation citoyenne des choix budgétaires         .......................................................................................33

b. Le débat en assemblée locale sur l’orientation budgétaire  .......................................................35

2. L’adaptation matérielle de la prévision budgétaire locale nécessitée par la gestion des crises          ....................................................................................................................................................................................................................36

2.1. L’impulsion étatique de la gestion budgétaire prévisionnelle des crises             ..................36

a. L’importance des directives de préparation des budgets locaux         ........................................36

b. L’impulsion résultant de l’institution de zones économiquement sinistrées ......38

2.2. L’évaluation locale des recettes et dépenses budgétaires sur des bases sincères       ...............39

a. L’émergence de la sincérité à l’échelle locale            ..............................................................................................40

b.  L’exigence d’évaluations sincères en circonstances de crise                ....................................................41

Conclusion    .............................................................................................................................................................................................................43

Bibliographie                   ......................................................................................................................................................................................................44

Les fondements de la disproportionnalité de manœuvre entre les administrations centrales et locales dans la gestion des crises au Cameroun       .............................................................................47

Arsène Christy ZAMBO OYONO

Introduction .....................................................................................................................................................................................................47

1. Les assises normatives et politico-institutionnelles dela disproportionnalité           .................51

1.1. Les bases normatives de la disproportionnalité       ..................................................................................51

a. Les mentions explicites de la Constitution du 18 janvier 1996             .........................................51

b. La consolidation progressive dans les textes législatifs et réglementaires intéressant la décentralisation    ............................................................................................................................................54

1.2. L’identification d’un socle social et politico-institutionnel de la disproportionnalité    ...............................................................................................................................................................................58

a. La ponctualité des crises au Cameroun     ............................................................................................................58

b. La rationalisation de la duplication budgétaire et institutionnelle dans la gestion des crises ................................................................................................................................................................................62

2. L’opportunité contextuelle d’une reconfiguration des rapports disproportionnels au profit d’une maturation administrative en matière de gestion des crises ..........................64

2.1. De la garantie nécessaire des acquis sociaux et politico-normatifs par les pouvoirs publics centraux en contexte de maturation des CTD                   ..................................................64

a. Le processus encore inabouti de la décentralisation                ........................................................................65

b. La démarcation de l’administration centrale comme gardien des acquis
sociaux et politico-normatifs             ..............................................................................................................................................66

2.2. A la nécessaire consolidation de l’appui-conseil comme critère de transfert des compétences de crise vers les collectivités territoriales décentralisées     .......................................67

a. La substitution de proximité de l’administration centrale par celle décentralisée au niveau local à la faveur des crises ..........................................................................................................................68

b. Un facteur d’efficacité des actions administratives conjointes aux niveaux national et local          .....................................................................................................................................................................................69

Conclusion    ............................................................................................................................................................................................................70

Bibliographie                   ........................................................................................................................................................................................................72

Cadre législatif et réglementaire de gestion des catastrophes et des crises à l’échelle locale       ......................................................................................................................................................................................................................................................75

ABOUEM à TCHOYI

 

Deuxième partie : CTD et planification stratégique des risques                    .......................................................................................................................................................................................................................79

Are The People Participating? The Municipal Council – Community Government Nexus in Decentralised Crisis Management in Cameroon    .............................................................................81

Andrew TANGANG TANGANG

Introduction                     .....................................................................................................................................................................................................81

1. The Municipal Council – Community Government Nexus       ..........................................................83

1.1. Relations Between Municipal Councils and Traditional Authorities: Between Recognition, Integration, and Co-existence     .......................................................................................................84

1.2. Municipal Council - Civil Society Relations: Between Confrontation and Collaboration     ...............................................................................................................................................................................................86

2. Analytical Framework: Institutional Interface/Interactions        ...............................................................89

2.1. The Relationship between Rules, Practices, and Narratives                   ...................................................90

2.2. The Institutional Interface between Municipal Councils and Community Governments in the Local Governance Sphere          ................................................................................................92

3. Case Study and Methodology                ................................................................................................................................................95

4. Municipal Council – Community Government Interactions in the Eseka Municipality: Opportunities for Sustainable Crisis Management at Local Level                    ..........97

4.1. Restructuring of Community Governments in Eseka: From ‘Institutional Remembering’ to ‘Institutional Conversion’                   .......................................................................................................98

4.2. A Double Role for Elected Local Representatives (Municipal Councillors)     .......104

4.3. Developing and Implementing Local Development Plans ................................................106

4.4. Inter-Village Networks for development: Institutionalising the practice
of ‘self-organisation’ in Eseka                ................................................................................................................................................107

5. What Challenges and Perspectives for the Municipal Council – Community Government Interactions towards Sustainable Risk Management in Eseka Municipality?                ..................................................................................................................................................................................................109

5.1.Capacity building                 ....................................................................................................................................................................110

5.2. Competence and the Motivation Factor  .................................................................................................110

5.3. An Integrated Approach to Local Risk Management             ...............................................................111

5.4. Active Council Presence through Engaged Representatives                 ..............................................112

5.5. Supporting Inter-Village Networks             .................................................................................................................113

Conclusion    .........................................................................................................................................................................................................113

Bibliography .....................................................................................................................................................................................................114

La coopération entre communes et la gestion des crises environnementales dans le Mayo-Danay : le cas des inondations    ....................................................................................................................................117

Alexis Armélien GASISOU

Introduction .....................................................................................................................................................................................................117

1. Diagnostic des inondations dans le département du Mayo-Danay            ....................................119

1.1. Abondance des pluies et affaissement de la Digue-route le long du fleuve Logone     .............................................................................................................................................................................................................119

1.2. Géomorphologie de la zone étudiée           ...............................................................................................................121

1.3. Actions anthropiques à la faveur des inondations ...........................................................................122

2. Matérialisation des inondations et conséquences dans les zones touchées               .................123

2.1. Inondations et crises alimentaires et sociales            ..........................................................................................124

2.2. Inondations et crises sanitaires   .............................................................................................................................127

2.3. Impact des inondations sur le taux de scolarisation et les résultats des élèves  ......128

3. Inondations et résiliences des populations       ..........................................................................................................130

3.1. Adaptations au niveau des ménages            ...............................................................................................................131

3.2. Intercommunalité et possibilités de lutte et de gestion des inondations dans les zones sinistrées    .......................................................................................................................................................................................131

3.3. Actions et appui des ONG            ........................................................................................................................................133

Conclusion    ........................................................................................................................................................................................................135

Bibliographie                   ....................................................................................................................................................................................................136

Participation citoyenne et prévention stratégique des crises : contribution de la jeunesse en tant qu’acteur et victime des crises     .....................................................................................................................................139

Pierre Thierry NTSO BILEGUE

Introduction ......................................................................................................................................................................................................139

1. Une jeunesse dévouée à la prévention des crises            ............................................................................................143

1.1. La contribution mineure de la jeunesse dans la prévention des crises               ...................144

a. Une culture de la prévention par la sensibilisation et l’éducation       ................................144

b. La mitigation des catastrophes    ..............................................................................................................................147

1.2. La contribution majeure de la jeunesse dans la phase d’urgence        ..................................148

a. L’action de la jeunesse dans la gestion des secours                  ..........................................................................149

b. Le rôle de la jeunesse dans la prise en charge des sinistrés                     ....................................................149

2. Une jeunesse subissant les effets ambivalents des crises               .......................................................................151

2.1. L’impact négatif des crises sur les jeunes                     ....................................................................................................151

a. L’impact négatif sur la société      ..................................................................................................................................153

b. Un impact psychologique               ..........................................................................................................................................154

2.2. L’impact positif : la résilience de la jeunesse face aux catastrophes et crises  ......156

a. L’adaptation de la jeunesse aux catastrophes et aux incertitudes        .................................156

b. Le renforcement de la protection des jeunes           .........................................................................................157

Conclusion    .........................................................................................................................................................................................................158

Bibliographie                   ....................................................................................................................................................................................................159

Service universel des télécommunications et gestion des crises par les collectivités
territoriales décentralisées              ......................................................................................................................................................................163

Paule Suzanne NGO NGUIMBOUS

Introduction .....................................................................................................................................................................................................163

1. Une mission salvatrice dans la gestion des crises au niveau local                ..............................................168

1.1. Le socle de la communication de crise      .......................................................................................................168

a. La couverture équilibrée et efficace du territoire   ...............................................................................168

b. La réponse sociale à la fracture numérique                ............................................................................................170

1.2. La pertinence des services concernés        ............................................................................................................172

a. Les services gratuits         .............................................................................................................................................................172

b. Les services payants       .............................................................................................................................................................173

2. Une destinée trahie dans la mise en œuvre      .......................................................................................................176

2.1. L’existence des pesanteurs             ............................................................................................................................................177

a. La non matérialisation du contenu du service universel       .........................................................177

b. Le traitement différentiel des demandes de raccordement ..................................................180

2.2. L’opacité du régime financier       ..................................................................................................................................183

a. Les difficultés liées à la gestion administrative         .....................................................................................183

b. Les difficultés liées à la gestion financière                  .................................................................................................185

Conclusion    .......................................................................................................................................................................................................187

Bibliographie                   ....................................................................................................................................................................................................188

Cadre opérationnel de gestion des catastrophes et des crises à l’échelon local et réhabilitation post-crise            ...........................................................................................................................................................................191

Table ronde

Les CTD à l’aune de la planification d’urgence : Comment préparer les territoires à identifier et réduire leur vulnérabilité face aux crises  .............................................................................................193

Table ronde

Troisième partie : Les Collectivités Territoriales Décentralisées et la gestion inclusive des crises .................................195

Décentralisation et gouvernance locale inclusive : des dispositifs institutionnels dans la gestion des crises sociales au Cameroun .............................................................................................................................197

ALAWADI ZELAO

Introduction .....................................................................................................................................................................................................197

1. Décentralisation et gouvernance locale : deux instruments de l’action politique locale       ..........................................................................................................................................................................................................................200

1.1. La décentralisation            ..............................................................................................................................................................201

1.2. La gouvernance locale   ........................................................................................................................................................202

2. Les dynamiques responsives de la décentralisation à la crise sociale         .....................................205

2.1. La promotion de développement local     .......................................................................................................205

2.2. La gestion semi-autonomiste des affaires locales   ..............................................................................207

3. La gouvernance locale et le management de la diversité                ...................................................................209

3.1. La prise en compte des composantes sociologiques               .....................................................................209

3.2. La participation citoyenne comme vitalité de la démocratie locale   ..........................210

4. Des dispositifs propices à l’intégration nationale et à la cohésion sociale                 .......................213

4.1. Instruments d’intégration nationale             ................................................................................................................213

4.2. Instruments de cohésion sociale ............................................................................................................................215

Conclusion    ........................................................................................................................................................................................................218

Bibliographie                   ....................................................................................................................................................................................................219

Public Private Partnerships in local disaster management in the Special Status regions
in Cameroon: A mirage or solution to local disaster management concerns?                  .......................223

Christian Aimé CHOFOR CHE

Introduction ......................................................................................................................................................................................................223

1. Disaster challenges amidst the ongoing conflict in the Anglophone regions          ..........225

2. The legal and institutional architecture for disaster management in Cameroon       ........227

2.1. The national disaster management framework   ............................................................................227

2.2. The status quo of the local disaster management architecture         ................................230

3. Public Private Partnerships as a tool for disaster management in local governance          ............................................................................................................................................................................................232

3.1. Understanding Public Private Partnerships           .....................................................................................232

3.2. Public Private Partnerships in disaster management in the Cameroonian legal context  ........................................................................................................................................................................................233

4. A way forward     ................................................................................................................................................................................234

4.1. Training of personnel                   ..................................................................................................................................................234

4.2. Interagency collaboration and cooperation           .....................................................................................234

4.3. Finances and strengthen Public Private Partnerships        ...........................................................235

Conclusion    .......................................................................................................................................................................................................236

Bibliography                     ...................................................................................................................................................................................................236

Integrating a Gender Responsive Approach by the Regional and Local Authorities (RLAs) for an Equitable Conflict Management in the Crisis Regions of Cameroon .......241

KAME Hannah LIENGU

1. Challenges to Women’s Inclusion in Conflict Management        ......................................................248

2. Success Stories of Women in Crisis Management          ..................................................................................251

3. Recommendations to RLAs for an Inclusive Crisis Management              ........................................ 255

Conclusion    ........................................................................................................................................................................................................258

References    ...........................................................................................................................................................................................................258

 

Quatrième partie : Projection internationale des CTD dans la dynamique de gestion des crises au Cameroun             .................................265

La coopération décentralisée comme outil de prévention des risques de catastrophes naturelles au sein des communes camerounaises             .....................................................................................................267

Bertrand IGUIGUI & Jean Christian NKENE TONG

Introduction                     ....................................................................................................................................................................................................268

1. De l’internationalisation des secours à l’émergence des collectivités locales comme nouveaux acteurs dans le champ de la gestion des risques et catastrophes à l’échelle internationale       .................................................................................................................................................................................................270

1.1. Les prémices de l’internationalisation de la gestion des secours          ..................................271

1.2. L’incursion des problématiques liées au développement durable dans l’agenda international des collectivités locales                     ..........................................................................................................................273

1.3. La Décennie Internationale de la Prévention des Catastrophes Naturelles (DIPCN) dans le sillage des politiques publiques au Cameroun               .............................................274

2. La gestion des risques et des catastrophes dans le cadre de la coopération décentralisée au Cameroun      .........................................................................................................................................................276

2.1. Les compétences des communes camerounaises en matière de prévention des risques de catastrophes naturelles             ....................................................................................................................................277

2.2. Les initiatives de prévention des risques de catastrophes naturelles dans le cadre de la coopération décentralisée au Cameroun            .................................................................................................279

3. Les dispositifs communaux de prévention des risques et des catastrophes naturelles au Cameroun : analyse critique à partir des politiques publiques et de l’action publique locale  ..............................................................................................................................................................................................282

3.1. La SNRCC dans le sillage des politiques publiques au Cameroun : entre inexistence et inefficacité                    .........................................................................................................................................................283

3.2. Les Stratégies Communales de Réduction des Risques de Catastrophes (SCRRC) : des dispositifs inopérants du fait de l’absence d’un dispositif au niveau national           ...........................................................................................................................................................................................................284

3.3. Le dispositif camerounais de coopération décentralisée comme variable explicative d’une gouvernance inefficace des risques de catastrophes au sein des communes camerounaises     .........................................................................................................................................................285

Conclusion    ........................................................................................................................................................................................................287

Bibliographie                   ....................................................................................................................................................................................................288

La mutualisation des forces dans la sécurisation des espaces frontaliers : La coopération décentralisée et le développement local dans la lutte contre le terrorisme djihadiste dans la Région de l’Extrême Nord du Cameroun                 ..................................................................................................................291

Philippe Vianney EKODO

Introduction ....................................................................................................................................................................................................291

1. La coopération décentralisée dans la lutte contre le terrorisme à l’extrême nord du Cameroun          ...........................................................................................................................................................................................................293

1.1. L’action internationale des CTD de la région de l’extrême nord du Cameroun dans la sécurisation des espaces frontaliers     .......................................................................................................294

a. La coopération transfrontalière CTD-acteurs indépendants dans un contexte d’insécurité de la Région de l’Extrême du Nord du Cameroun    ..........................................294

b. La coopération transfrontalière CTD-organismes internationaux dans un contexte d’insécurité de la Région de l’Extrême Nord du Cameroun   .........................295

1.2. L’action nationale de coopération des CTD de la région de l’extrême Nord
du Cameroun dans la sécurisation des espaces frontaliers             ...............................................................297

a. La coopération et la solidarité intercommunales dans la lutte contre le terrorisme dans la Région de l’Extrême Nord du Cameroun    .................................................297

b.  La coopération entre CTD de la Région de l’Extrême Nord et les acteurs nationaux dans la sécurisation des espaces frontaliers  .....................................................................298

2. La pratique du développement local comme moyen de lutte contre le terrorisme à l’extrême nord du Cameroun     ....................................................................................................................................................300

2.1. Du rapport CTD et état dans le développement local des espaces frontaliers
de la région de l’extrême nord du Cameroun ....................................................................................................301

a. Les entraves du transfert des ressources et des compétences de l’Etat vers les CTD dans le développement de la Région de l’Extrême Nord du Cameroun                ......................301

b. La collaboration Etat-CTD dans le développement de la région de l’Extrême Nord du Cameroun                .................................................................................................................................................................302

2.2. Les actions autonomes des CTD dans le développent local des espaces frontaliers de la région de l’extrême nord du Cameroun              ....................................................................303

a. Le développement local des espaces frontaliers porté par le Conseil Régional
de l’Extrême Nord                ......................................................................................................................................................................304

b. Le développement local des espaces frontaliers porté par les communes de l’extrême Nord        ..............................................................................................................................................................................305

Conclusion   .......................................................................................................................................................................................................306

Bibliographie                  .................................................................................................................................................................................................307

Internationalisation des Collectivités Territoriales Décentralisées et gestion des crises climatiques : plaidoyer pour une diplomatie climatique des villes camerounaises     ....309

Ferdinand ONANA NGA & Donald BÉTEGNÉ

Introduction ..............................................................................................................................................................................................310

1. Le contexte d’émergence de la diplomatie climatique des villes                   ................................................313

1.1. La crise de la diplomatie classique des années 1990                              ..............................................................313

1.2. L’émergence de la diplomatie climatique des villes (1992-2022)          ................................314

1.3. Le déploiement des CTD camerounaises à l’international (1996-2022)             ........316

2. Les enjeux de la diplomatie climatique des villes et CTD camerounaises                 ...................318

2.1. La participation à la gouvernance climatique mondiale         ......................................................318

2.2. Le développement de la solidarité internationale et le partage d’expérience      ......320

3. Les défis de la diplomatie climatique des villes des CTD en contexte d’éclatement de l’action extérieure de l’Etat camerounais               ..............................................................................................................324

3.1. De l’insuffisance des ressources des collectivités camerounaises      ....................................324

3.2. De la difficile collaboration entre les CTD et le MINREX ..............................................326

3.3. L’impératif de coordination de l’action extérieure de l’Etat                   .................................................328

Conclusion    .........................................................................................................................................................................................................330

Bibliographie                   ....................................................................................................................................................................................................331

Table des matières                ..................................................................................................................................................................................................337