Comprendre et pratiquer l’économie des politiques publiques

Table des matières

Présentation de l’ouvrage          7

Avant-propos                   11

Première partie

Comprendre l’économie des politiques publiques

Chapitre introductif  :

L’économie des politiques publiques en trois illustrations                15

Chapitre 1:

Approche notionnelle de l’intervention de l’Etat                          19

Section 1 : Définition de l’économie publique       20

Section 2 : Notion d’État       21

I.2.1. Définitions       21

I.2.2. Théories de l’Etat        23

a) La théorie normative de l’Etat     23 b) La théorie positive             24

I.1.3. Conceptions de l’Etat      24

a) L’Etat-souverain      25

b) L’Etat-République      25

c) L’Etat de classe ou la conception matérialiste     26 d) L’Etat-conglomérat           26

I.2.4. Déclinaisons de l’Etat      26

Section 3 : Définition du secteur public       27

Section 4 : Concept d’économie publique non marchande     28

I.4.1. Les administrations publiques non-marchandes :

classification et critères opératoires  29

I.4.2. Les trois « branches» théoriques de l’activité publique non- marchande      30

Chapitre 2

Approches empirique et théorique de l’intervention de l’Etat             35

Section 1 : Fondements factuels de l’intervention de l’Etat dans l’économie             36

Section 2 : Justifications théoriques de l’interventionnisme :

les modèles influents    38

II.2.1. Le mercantilisme       40

II.2.2. L’Economie de Bien-Etre        42

II.2.3. Le Keynésianisme      46

II.2.4. La synthèse Keynéso-classique    49

II.2.5. La Régulation monopoliste       51

Chapitre 3

Approches normative et théorique de l’intervention de l’Etat :

la demande des politiques publiques                                                     55

Section 1 : Les biens et services publics/collectifs    56

III.I.1. Caractéristiques des biens et services publics   57 a) Analyse du critère de non rivalité          57

b) Analyse du critère de non exclusion des consommateurs        59

III.I. 2. L’offre des biens publics      59

III.1.3. L’allocation optimale de bien public       62 a) Cas d’un bien privé            63

b) Cas d’un bien public       63

III.I.4 : La fourniture du bien public        64

a) L’offre de biens publics risque d’être insuffisante  65 b) L’évaluation de la demande de biens publics                                                                                                  65

III.I.5. Biens publics mondiaux / globaux/ internationaux     66

Section 2 : Les externalités    68

III.2.1. Définition        68

III.2.2. Types d’externalités     69

a) Externalités positives et externalités négatives   69

b) Externalités de consommation et externalités de production         71 c) Effets externes et optimum            72

III.2.3. Externalités et biens publics     75

III.2.4. Les solutions aux effets externes  76 a) Les solutions privées 76

b) Le théorème de Coase    76 c) L’intervention de l’Etat       79

d) Internalisation des externalités et droits de propriété 83

Section 3 : Les asymétries d’information  86

III.3.1. Définition        86

III.3.2. La sélection adverse ou le cas des caractéristiques cachées       87

III.3.3. L’aléa moral ou les actions cachées    90

III.3.4. Les solutions possibles     91

Section 4 : Le monopole naturel      93

Section 5 : La redistribution, la protection et la justice sociale   97

III.5.1. Le principe de la capacité contributive      98 a) Présentation du principe           98

b) Mesure de la capacité contributive    99

III.5.2. Le principe d’équivalence     100

Chapitre 4

Approche positive de l’intervention de l’Etat : L’offre des politiques publiques          103

Section 1 : La réglementation      104

IV.1.1. Approches traditionnelles de la réglementation      105 a) Les trois modèles classiques de la réglementation                                                     105 b) Inconvénients des modèles classiques               105

IV.1.2. Caractéristiques de la réglementation   107 a) L’information et la réglementation   107

b) La réglementation des prix     108

c) La réglementation des investissements  109

IV.1.3. Coûts et bénéfices de la réglementation   110

Section 2 : Les dépenses publiques   112

IV.2.1. Aspects théoriques de l’approche positive des dépenses publiques            112

a) La loi de Wagner       112

b) Théorie de Peacock et Wiseman      113

c) Théorie concernant le processus de prise de décision collective              114

IV.2.2. Facteurs et relations qui ont un impact sur la structure des dépenses publiques     114

IV.2.3. Dépenses publiques et fonctions de l’Etat    115

a) Dépenses publiques et stabilisation de la conjoncture  115 b) Dépenses publiques et redistribution  116

IV.2.4. Subventions et transferts    116

a) Justifications théoriques et types de subventions  117

Section 3 : La production publique       118

IV.3.1. Motifs et objectifs de la production publique    119

IV.3.2. . Rôle des entreprises publiques   120

IV.3.3. Réorientation du rôle des entreprises publiques  121

Chapitre 5

Approche critique de l’intervention de l’Etat :

Les imperfections du rôle économique de l’Etat                                   125

Section 1 : Les défaillances de l’Etat     125

V.1.1. La question de l’asymétrie informationnelle   126

V.1.2. Le problème des coûts d’administration    127

V.1.3. La motivation des agents de l’Etat     128

V.1.4. La recherche des rentes   129

V.1.5. Contestabilité et réforme des entreprises publiques    131

Section 2 : Les limites du choix collectif       133

V.2.1. Le paradoxe de Condorcet     133

V.2.2.. Le théorème de Kenneth Arrow    134 a) Exposé du théorème            134

b) Portée et limite du théorème d’Arrow   136

Section 3 : L’incohérence temporelle de l’Etat    137

Deuxième partie

Pratiquer l’économie des politiques publiques

Cas pratiques

Exercices                                                                                                       141

Cas pratique I : Approches notionnelle, empirique et théorique de l’intervention de l’Etat 141

Cas pratiques II : Approche normative de l’intervention

de l’Etat     145

Cas pratiques III : Approche positive de l’intervention de l’Etat 155

Cas pratiques  IV : Approche critique de l’intervention

de l’Etat : Choix collectifs      161